Дело №2а-409/2025 Дело №33а-1214/2026
Судья Чемпосова У.Д.
Апелляционное определение
город Якутск 18 марта 2026 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., судей Протодьяконова В.С., Поповой Л.И., при секретаре Кузьминовой А.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Мухаметова Ф.Б.- Лукина М.М. на решение Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2025 года по административному иску администрации городского поселения «Город Олекминск» муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) к городскому Совету депутатов городского поселения «Город Олекминск» муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения XXIII сессии городского Совета депутатов городского поселения «Город Олекминск» от 28 октября 2025 года №3 «О назначении досрочных выборов главы городского поселения «Город Олекминск» муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия),
Заслушав доклад судьи Смирниковой В.Г., выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Мухаметова Ф.Б.- Лукина М.М., прокурора Конощука Е.К., полагавшего решение суда оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
Администрация городского поселения «Город Олекминск» муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - администрация ГП «Город Олекминск»), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к городскому Совету депутатов городского поселения «Город Олекминск» муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – городской Совет депутатов) о признании незаконным решения XXIII сессии городского Совета депутатов городского поселения «Город Олекминск» от 28 октября 2025 года №3 «О назначении досрочных выборов главы городского поселения «Город Олекминск» муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия).
В обоснование административного иска указано, что решением городского Совета депутатов от 28 октября 2025 года №3 назначены досрочные выборы главы ГП «Город Олекминск» на 25 января 2026 года, решение опубликовано 31 октября 2025 года в газете «Олекма» №43. Указанное решение принято с грубыми нарушениями федерального законодательства, устава ГП «Город Олекминск» и регламента городского Совета депутатов. Согласно протоколу сессии и явочного листа на 23 сессии городского Совета депутатов численность депутатов составила 12 человек: Ж., К., Я., Н., В., С., О.. Кроме них учтены: Романенко П.В., как участвующий очно, и П., М., участвующие с использованием систем видеоконференц-связи (далее ВКС), что является недостоверным. По ВКС он видел лишь Т. и А., у них были видео и звук, у М. и П. ни видео, ни звука не было, но у обоих на иконках были указаны их фамилии. При ВКС должны быть изображение и звук. Такого у П. и М. не было, камеры у них были отключены, звука не было. Просьбы включить видеокамеру оставлены без реакции. Таким образом, кворума не было, было 9 депутатов. Как голосовали депутаты по ВКС, не было видно, но проект повестки был принят. Романенко П.В. не голосовал, так как участвовал на сессии, поскольку Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 9 октября 2025 года № ... Романенко П.В. назначен временно исполняющим полномочия главы ГП «Город Олекминск». Указ издан 9 октября, 10 октября, получив его, Романенко П.В. написал заявление на имя председателя городского Совета депутатов О. о сложении полномочий. После издания Указа как депутат деятельность не осуществлял, в заседаниях постоянной комиссии Президиума 13 и 23 октября не участвовал, лишь присутствовал. В соответствии с законодательством он не может быть одновременно главой города и депутатом городского Совета депутатов, по его заявлению решением городского Совета депутатов от 28 октября 2025 года его полномочия, как депутата, досрочно прекращены. 30 октября в администрацию города поступило заявление депутата П. о том, что он не принимал участие в сессии городского Совета депутатов 28 октября ни очно, ни в режиме ВКС. В соответствии с регламентом городского Совета депутатов открытое голосование проводится путем поднятия руки или удостоверения депутата. В нарушение указанного положения депутат М., подключившись к сессии посредством ВКС, голосовал посредством функции «Поднятие руки» в приложении «********». Тем самым при рассмотрении вопроса №3 о назначении досрочных выборов главы ГП «Город Олекминск», количество принимавших участие в сессии составило 9 депутатов, что является меньше половины установленной численности депутатов, следовательно, решение считается не принятым. Кроме того, согласно регламенту городского Совета депутатов сессии проводятся открыто. В отдельных случаях проводятся закрытые заседания, а также заседания посредством ВКС. Вместе с тем в повестке 23 сессии городского Совета депутатов сведения о проведении заседания посредством ВКС, а также мотивы исключительности сессии для проведения заседания в дистанционном формате не приведены.
Решением Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2025 года решение XXIII сессии городского Совета депутатов городского поселения «Город Олекминск» от 28 октября 2025 года №3 «О назначении досрочных выборов главы городского поселения «Город Олекминск» муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) признано незаконным.
Не согласившись с решением суда, представитель заинтересованного лица Мухаметова Ф.Б.- Лукина М.М. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального права. В обоснование апелляционной жалобы указано, что оснований для признания незаконным решения представительного органа местного самоуправления не имелось, поскольку кворум для принятия решения был.
В возражении на апелляционную жалобу представитель административного истца врио главы ГП «Город Олекминск» Романенко П.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица без удовлетворения.
В возражении на апелляционную жалобу прокурор Олекминского района Рогожин А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица без удовлетворения.
В суд представители административного истца, административного ответчика, заинтересованные лица не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
23 января 2026 года представитель административного ответчика отозвал апелляционную жалобу.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказ от апелляционной жалобы допускается до вынесения судом апелляционного определения. О принятии отказа от апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующей апелляционной жалобе.
В силу части 3 статьи 303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о принятии отказа от апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующей апелляционной жалобе.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года №5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», следует, что лицо, подавшее апелляционную, частную жалобу, а также прокурор, принесший представление, вправе отказаться от жалобы, представления до вынесения судом апелляционной инстанции определения по итогам их рассмотрения. Заявление об отказе от жалобы, представления подается в суд апелляционной инстанции.
Таким образом, процессуальный вопрос о принятии отказа от жалобы решается судом апелляционной инстанции на этапе рассмотрения жалобы, при установлении полномочий лица на отказ от жалобы.
Изучив материалы административного дела, обсудив заявление представителя административного ответчика, руководствуясь статьей 303 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что заявление об отказе от апелляционной жалобы подано в суд апелляционной инстанции в письменной форме до вынесения апелляционного определения, отказ не противоречит требованиям закона, подан и подписан лицом, наделенным правом на совершение данного процессуального действия, носит добровольный характер, судебная коллегия находит, что его надлежит принять и прекратить производство по данной апелляционной жалобе.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены не были.
В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Решением XXIII сессии городского Совета депутатов городского поселения «Город Олекминск» от 28 октября 2025 года №3 «О назначении досрочных выборов главы городского поселения «Город Олекминск» муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия)» на 25 января 2026 года назначены досрочные выборы главы городского поселения «Город Олекминск» муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия).
Удовлетворяя требования административного искового заявления, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», устава ГП «Город Олекминск», Регламента городского Совета депутатов, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что существенно нарушен порядок принятия представительным органом местного самоуправления решения о назначении досрочных выборов главы городского поселения «Город Олекминск» муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия).
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Частью 2 статьи 44 Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее Федеральный закон от 20 марта 2025 года №33-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией или судом.
Данные полномочия городского Совета депутатов также предусмотрены в статье 10 Устава муниципального образования «Город Олекминск» Олекминского района Республики Саха (Якутия).
Таким образом, решение о назначении досрочных выборов принято уполномоченным лицом.
Согласно статье 15 Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган муниципального образования считается избранным в правомочном составе в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Аналогичные положения были предусмотрены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).
В соответствии со статьей 22 Устава муниципального образования «Город Олекминск» Олекминского района Республики Саха (Якутия) городской Совет депутатов состоит из 21 депутата. Городской Совет депутатов приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов городского Совета депутатов. Заседание городского Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Городской Совет депутатов принимает Регламент, регулирующий вопросы организации и деятельности городского Совета депутатов.
28 октября 2025 года состоялось заседание XXIII сессии городского Совета депутатов Городского поселения «Город Олекминск».
На 28 октября 2025 года количество депутатов городского Совета депутатов составляло 17 человек.
В явочном листе указано, что из 17 депутатов на заседании сессии принимало участие 12 депутатов, из них 4 депутата (А., М., П., Т.) с использованием ВКС, а остальные 8 очно.
В протоколе 23 сессии городского Совета депутатов от 28 октября 2025 года № ... указано, что на данной сессии присутствовало 12 депутатов: Ж., К., А. (ВКС), В., М. (ВКС), Н., О., П. (ВКС), Романенко П.В., С., Т. (ВКС), Я. Повестка дня состоит из 5 вопросов, в том числе № ... проект решения «О назначении досрочных выборов главы ГП «Город Олекминск» МР «Олекминский район».
По 1 вопросу выступила О., представила проект решения «О досрочном прекращении полномочий депутата городского совета Горсовета Романенко П.В.», проголосовали «за» - 10 человек, «против» - нет, «воздержались» - 1 человек.
По данному вопросу решение принято большинством голосов городского Совета депутатов.
Повестка заседания включала также 3 вопрос - проект решения «О значении досрочных выборов главы ГП «Город Олекминск» МР «Олекминский район».
За 3 вопрос проголосовали: «за» - 10 человек, против» - нет, «воздержался» - 1 человек. Решение принято большинством голосов.
Регламентом Городского Совета депутатов муниципального образования «Город Олекминск» предусмотрено голосование при помощи технических средств связи видеоконференц-связи.
При этом регламентом не предусмотрен порядок голосования при помощи технических средств видеоконференц-связи.
Частью 2 статьи 19, статьей 25, 37 Регламента предусмотрено, что для определения кворума перед сессией городского Совета проводится поименная регистрация депутатов. Перед каждым голосованием депутат городского Совета вправе потребовать поименной регистрации депутатов городского Совета. Перед началом сессии городского Совета проводится регистрация депутатов, а также лиц, приглашенных участвовать в работе сессии городского Совета. При голосовании по каждому вопросу депутат городского совета имеет один голоси подает его за предложение или против него, либо воздерживается в оценке предложения, поставленного на голосование. Депутат лично осуществляет свое право на голосование в ходе заседания городского Совета путем непосредственного участия в нем либо посредством видеоконференц-связи.
Согласно части 1 статьи 39 Регламента открытое голосование производится путем поднятия руки или удостоверения депутата городского Совета.
Доводы представителя заинтересованного лица о том, что при принятии решения кворум имелся, М. в письменном объяснении подтвердил участие на сессии, не могут быть приняты во внимание.
В ходе судебного заседания стороны, а также допрошенные свидетели показали, что 28 октября 2025 года в ходе заседания 23 сессии Горсовета их личность депутатов П. и М. при регистрации депутатов не была удостоверена. Их видеокамеры не были включены, их не было видно и слышно. Однако при открытом голосовании те за повестку и пяти вопросам голосовали посредством функции «Поднятие руки» - раскрытая ладонь в приложении «********». Данное обстоятельство суд первой инстанции обоснованно не расценил как участие депутатов П. и М. и их голосование в заседании 23 сессии городского Совета депутатов при открытом голосовании по повестке и поставленным вопросам путем поднятия руки или удостоверения депутата городского Совета депутатов, как установлено частью 1 статьи 39 регламента. В данном случае функция «Поднятие руки» - раскрытая ладонь в приложении «********» позволяет сообщить о желании высказаться или задать вопрос, не перебивая говорящего. Тем самым, функция «Поднятие руки» - раскрытая ладонь в приложении «********» не тождественна поднятию руки или удостоверения депутата городского Совета депутатов, в том смысле, в котором законодатель вкладывает это понятие.
Так, П. в своем заявлении от 29 октября 2025 года указал, что 28 октября 2025 года его не было в городе Олекминске, не смог подключиться в заочном формате.
Кроме того, в судебном заседании свидетель Е. (секретарь), подтвердила, что М., П. на экране было видно, их личность не была установлена, голос М. учтен посредством «эмодзи» поднятой руки, П. в голосовании не участвовал, но она указала его голос как «воздержался».
Следовательно, депутаты П. и М. не голосовали за принятие решения по вопросу №3. На заседании сессии не было видно, как проголосовал М., а функция «Поднятие руки» - раскрытая ладонь в приложении «********» не свидетельствует о том, что он проголосовал путем поднятия руки удостоверения.
Кроме того, по вопросу №3 в голосовании Романенко П.В. не участвовал.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что при принятии оспариваемого решения отсутствовал необходимый кворум депутатов городского Совета депутатов.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Принять отказ представителя городского Совета депутатов городского поселения «Город Олекминск» муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) от апелляционной жалобы на решение Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2025 года по данному делу.
Апелляционное производство по апелляционной жалобе представителя городского Совета депутатов городского поселения «Город Олекминск» муниципального района «Олекминский район» Республики Саха (Якутия) от апелляционной жалобы на решение Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2025 года по данному делу прекратить.
Решение Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 13 декабря 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 24 марта 2026 года